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中国老年人监护制度优化探究
发布时间:2019-09-30
  摘 要
  
  人口老龄化已经成为国际化问题,1999 年,我国就已进入老龄化阶段。根据国家统计局发布的最新人口数据统计显示,2018 年 12 月底,我国 60 周岁以上人口已达到24949 万人,占人口总数的 17.9%,比 2017 年 12 月底增长了 0.6%,并且呈上升趋势。
  
  据联合国数据预测,中国 60 周岁以上人口将在本世纪中期达到 5 亿。随着老龄社会的到来,老年人监护问题浮出水面,因此世界各国加大了对老年人监护立法的重视。2017年 10 月 1 日生效的《中华人民共和国民法总则》第二章新增成年人监护的立法原意也正是为了应对人口老龄化及我国老年人监护问题,但是相关制度仍有不足之处。面对庞大的老年人口数量以及老年人监护制度仍不完善的现状,研究老年人的监护问题具有重要意义。

中国老年人监护制度优化探究
  
  本文除引言和结语外,由五个部分组成:
  
  第一部分,老年人监护的必要性。此部分首先对老年人监护的相关概念进行界定,接着对我国老年人监护的历史演变、设立老年人监护制度的必要性进行介绍。
  
  第二部分,老年人监护制度相关立法现状及司法现状。此部分对 2017 年颁布的《中华人民共和国民法总则》等法律法规中的老年人监护制度进行了系统分析,并且通过对中国裁判文书网中监护案件的统计分析,阐述了我国老年人监护司法现状。
  
  第三部分,国外老年人监护制度立法规定。本部分对英美法系以及大陆法系国家的老年人监护制度进行了阐述。
  
  第四部分,现行老年人监护制度的不足。此部分根据对立法现状以及司法现状的分析,阐述目前老年人监护制度存在的问题,主要包括监护人权责不明确、监护监督制度不完善、意定监护制度不完善、法定监护与意定监护制度衔接不畅和缺乏国家公权力介入五方面问题。
  
  第五部分,我国老年人监护制度的完善。本部分针对我国老年人监护制度存在的问题,在借鉴国外立法经验的基础上,提出了我国老年人监护制度的完善意见,主要从监护人的权责、监护监督制度、意定监护制度等方面入手。
  
  关键词:
老年人监护,监护制度,制度完善。
  
  Abstract
  
  Population aging has become an international problem.In 1999, China has entered the aging stage.According to the latest demographic data released by the National Bureau of Statistics, at the end of 2018, the population over 60 years old in China had reached 249.49 million,accounting for 17.9% of the total population, an increase of 0.6% from the end of 2017,and is on the rise.According to United Nations data, by the middle of this century, China’s population over the age of 60 will reach 500 million.With the arrival of the aging society, the problem of guardianship for the elderly has surfaced. So countries around the world have paid more attention to the legislation of guardianship for the elderly.The legislative intent of the second chapter of the General Principles of the Civil Law of the People's Republic of China (hereinafter referred to as the "General Principles of Civil Law"), which came into effect onOctober 1, 2017, is to address the issue of aging and custody of the elderly in China.However, there are still ambiguities in the relevant systems.In the face of the large number of elderly population and the imperfect situation of the guardianship system for the elderly,it is of great significance to study the custody of the elderly.
  
  In addition to the introduction and conclusion, this paper consists of four parts: The first part is the necessity of guardianship of the elderly. Firstly, this paper defines the related concepts of the elderly guardianship, and then introduces the historical evolution of the elderly guardianship in China and the necessity of establishing the guardianship system for the elderly.
  
  The second part is about the legislative and judicial status of the guardianship system for the elderly. This part makes a systematic analysis of the guardianship system for the elderly in the General Principles of the Civil Law of the People's Republic of China promulgated in 2017, and expounds the present situation of the guardianship of the elderly in China through the statistical analysis of the guardianship cases in the Chinese Judicial Documents Network.
  
  The third part is the legislative provisions on the guardianship system for foreigners. This section describes the system of guardianship of the elderly in the Anglo-American legal system and civil law countries.
  
  The fourth part is the shortage of the current elderly guardianship system. Based on the analysis of the present situation of legislation and judicature, this part expounds the problems existing in the current guardianship system for the elderly, including the unclear responsibilities of guardians, the imperfect guardianship supervision system, the imperfect intentional guardianship system, the poor connection between legal guardianship and intentionalguardianship system, and the lack of state power intervention.
  
  The fifth part is the improvement of the guardianship system for the elderly in China. This part aims at the problems existing in China's guardianship system for the elderly, and on the basis of drawing lessons from foreign legislative experience, puts forward Suggestions on the improvement of China's guardianship system for the elderly,mainly from the aspects of the guardian's power and responsibility, guardianship supervision system and the intentional guardianship system.
  
  Key Words:  Elderly guardianship,Guardianship system,system perfection。
  
  引 言
  
  目前,我国人口老龄化问题严重,全国范围内无人养老、家庭养老功能弱化问题突出。2017 年 10 月 1 日《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)生效,其在第二章第二节监护中增加了大量成年人监护条款,立法原意正是为了应对老龄化问题以及老年人监护问题。《民法总则》对监护主体以及被监护主体进行了变更,扩大了主体范围,并且在第三十三条增加了成年人意定监护制度,这是对现行老年人监护制度的补充,也健全了老年人监护制度体系。目前,我国老年人监护,依托 2017 年颁布的《民法总则》、《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)、《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)及其相关法律解释,已形成法定监护、意定监护以及指定监护三位一体的局面。但是,目前老年人监护制度规定仍不够细致具体,导致操作困难,例如未明确规定意定监护的实施程序、监督不利的惩罚措施等。在这样的背景下,研究我国老年人监护问题具有十分重要的意义。
  
  本文研究的目的:旨在通过对老年人监护立法现状以及司法现状的分析,发现老年人监护制度中的缺陷,以此提出相关完善意见。希望通过对老年人监护问题的研究,促使社会提高对老年人权益保护的重视,帮助解决老年人监护问题,也希望对老年人监护制度的完善尽到微薄之力。
  
  本文采用文献研究、系统分析和案例分析三种研究方法。关于老年人监护问题,既要研究相关的理论,在此基础上有所创新,也要针对实践提出可行性建议。因此,在研究过程中离不开对文献的收集、探索和研究。期刊查询、着作查询等相关文献研究,在整个研究中将发挥重要意义。针对老年人监护制度,要纵观我国监护制度体系,系统分析目前我国老年人监护现状以及存在的问题。本文还对中国裁判文书网中关于老年人监护纠纷案件进行了统计分析,并以此作为数据支撑。
  
  因此,本文对老年人监护的必要性、老年人监护制度的立法及司法现状、国外老年人监护制度规定等方面进行了分析,总结出老年人监护制度存在的问题与不足, 以此提出老年人监护制度的完善意见。
  
  1 老年人监护的必要性。
  

  研究老年人监护问题,首先要研究老年人监护的必要性,本章节对老年人监护的概念以及与其他概念的比较、老年人监护的历史渊源进行了介绍,并且以数据为支撑阐述建立和完善老年人监护制度的必要性。
  
  1.1 老年人监护的相关概念。
  
  1.1.1 老年人监护的概念。

  
  针对老年人的界定,有不同的标准,其中包括年代年龄、心理年龄、社会年龄以及生理年龄四种标准,这四种年龄都将老年人的起始年龄规定为六十周岁。国际社会和学术界通常采用年代年龄界定标准。根据年代年龄的界定标准,不同的国家在不同的时期对老年期的阶段划分又不尽相同。目前,通用的划分起点有两种,一种是六十周岁,另一种为六十五周岁。发达国家通用六十五周岁作为界限,认为六十五周岁及以上人口被称为老年人;包括我国在内的发展中国家通用六十周岁作为界限。我国 2015 年新修订的《老年人权益保护法》中第二条规定:本法所规定的老年人是指六十周岁以上的公民。所以本文将老年人定义为六十周岁以上的公民。
  
  针对监护,在《民法总则》生效之前,《民法通则》将监护的对象规定为未成年人以及无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人。因此那些因年龄、健康方面不能管理自身事务以及没有达到精神病人标准的残疾成年人和老年人,就排除在监护对象之外。为了弥补立法缺陷,《民法总则》针对自然人民事行为能力也做出了修改,将限制民事行为能力人修改为不能完全辨认自己行为能力的成年人和八周岁以上的未成年人,将无民事行为能力人修改为不满八周岁的未成年人和不能辨认自己行为的成年人。
  
  《民法总则》将“精神病人”重新界定为“成年人”,扩大了定义范围。与此同时,监护对象定义的范围同时扩大,所以《民法总则》规定监护的对象就变更为未成年人以及无民事行为能力和限制民事行为能力的成年人。
  
  老年人监护制度作为成年人监护制度的重要组成部分,也是民法中一项重要的基本制度。笔者将老年人监护制度定义为:为了监督和保护无民事行为能力和限制民事行为能力的六十周岁以上公民的人身、财产和其他合法权益而设置的一项民事法律制度。
  
  老年人监护具有以下几点特征:一是其监护对象为特殊的成年人,也就是年满六十周岁以上的无民事行为能力或限制民事行为能力的老年人;二是监护的内容很广泛,涉及老年人的人身监护、财产管理以及其他合法权益的维护;三是因为《民法总则》的颁布,监护方式已经发展为目前的三位一体,即法定监护、意定监护和指定监护三种方式并存,其中新增加的意定监护,能够使老年人的自我决定权得到充分尊重和保障,这是《民法总则》成年人监护方面重大的进步。
  
  1.1.2 老年人监护与赡养的区别。
  
  《民法总则》第二十六条第二款规定1了成年子女对父母有赡养、扶助和保护的义务。赡养是指子女在父母年老时进行照料,并在经济上为父母提供必需生活用品和费用。赡养是在经济上的责任,主要提供经济和物质上的帮助。《老年人权益保障法》第二章第十四条第一款2也对赡养做了相应的规定,认为赡养人不仅应当在经济上对老年人履行供养义务,还应该在生活上予以照料,在精神上予以慰藉。
  
  老年人监护和赡养之间有以下不同:一是对象不同,赡养的对象是无劳动能力或者生活困难的老年人,而老年人监护的对象是无民事行为能力和限制民事行为能力的六十周岁以上老年人。二是主体不同,赡养的主体是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人,而老年人监护的主体包括配偶、父母、子女、其他近亲属以及其他愿意担任监护人的个人或者组织。因此,监护的主体范围明显扩大,依据主体优势可以弥补赡养制度成年人子女主体缺失或者欠缺能力带来的制度缺陷。三是两者的主要内容不同,赡养的主要内容为子女在经济上提供必要的生活用品和费用,在生活、精神和感情上对父母的关心照顾,而老年人监护的内容是人身、财产和其他合法权益,两者在内容上有很大不同。
  
  1.1.3 老年人监护与遗赠抚养协议的区别。
  
  《中华人民共和国继承法》第三十一条对遗赠抚养协议做出了规定,规定遗赠抚养协议是遗赠人与抚养人签订的,由抚养人对遗赠人负有生养死葬的义务,遗赠人的全部财产或者部分财产将按照协议在遗赠人死后转移给抚养人所有的一种协议。该协议充分尊重了老年人的财产自主决定权,也充分尊重了自由与平等原则,是一种双方双务的要式法律行为,对于保障老年人的合法权益具有重要意义。
  
  针对二者的不同:第一,遗赠抚养协议是一种有偿协议,需要以遗赠人的部分财产或者全部财产给付抚养人,而老年监护人的监护责任不必须以给付相应财产作为条件,法定监护、指定监护无需对待给付,意定监护取决于双方是否约定对待给付。第二,遗赠抚养协议的抚养人有相应身份限制,法定继承人、国家机关和国有企事业单位不能作为抚养人,这也相应的避免了法定继承人的道德投机现象。老年人监护的主体包含了法定继承人中的配偶、父母、子女、愿意承担监护责任的组织,国家机关和国有企事业单位也可以成为监护人。第三,遗赠抚养协议是一种生前生效与死后生效相结合的合同行为,抚养人主要职责包括生前生活抚养照料、生活维持以及遗赠人死后的安葬,无需管理遗赠人的财产以及维护其他合法权益,而老年人监护制度是监护制度的一种,不仅需要照顾维护人身权益,还要维护财产以及其他合法权益。
  
  1.2 我国老年人监护的历史渊源。
  
  我国拥有上下五千年文明历史,经历了原始社会、奴隶社会、封建社会和社会主义社会四个社会形态。实行禅让制的原始社会、实行王位世袭制的奴隶社会以及被地主阶级统治了几千年的封建社会,都是家族和家庭承担监护职责,在老年人晚年时提供监护。
  
  清朝末年,清王朝以在“自强”、“求富”为名,发起了洋务运动,引进国外先进技术与法律,企图缓和国内外矛盾,挽救危机。清末在民商法的立法上,主要借鉴大陆法系国家民法典,编制了《大清民律草案》,监护制度规定在了第四编亲属法中,这是我国历史上对监护制度做出的最早的明文规定。
  
  北洋政府时期,依据“民商分立”的原则,尝试进行民法典的编纂工作,此时编纂的民法典称为《民律第二次草案》。南京国民政府成立后,依照“民商合一”的原则继续推动民法典的编纂。1930 年我国历史上第一部民法典《中国民国民法》颁布实施,其在亲属编将监护分为两类:一种是亲权下的未成年人监护,另一种是禁治产人监护。
  
  所以,清末民初的监护制度主要借鉴德国、日本的法律规定,将监护制度规定在亲属编中,是一种身份法。1949 年起借鉴苏联立法,将监护制度规定在总则部分,将其作为主体法。1955 年的《中华人民共和国民法总则草案》中,未规定“监护”的概念,只在第十二条对无民事行为能力人如何行使法律行为做了相应的规定。3直到 1986 年《民法通则》的实施,监护这一概念才被正式确立,但是监护的对象只有两类,一类是未成年人,另一类是精神病人。
  
  我国 2017 年颁布的《民法总则》首次明确地将无民事行为能力成年人和限制民事行为能力成年人纳入到监护对象中,扩大了被监护人范围,使得我国成年人监护制度得到极大完善。老年人监护制度随着成年人监护制度的发展,变得更加合理,更加注重老年人身体、精神方面的需求,为老年人提供更加人道的法律保护。
  
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  1.3 老年人监护制度的必要性
  1.3.1 我国老龄化问题严峻
  1.3.2 我国家庭养老功能逐步弱化
  1.3.3 我国养老现状严峻
  
  2 我国老年人监护制度相关立法现状及司法现状
  
  2.1 我国老年人监护制度立法现状
  2.1.1 《民法通则》相关监护制度
  2.1.2 《老年人权益保障法》相关老年人监护制度
  2.1.3 《民法总则》相关老年人监护制度
  2.2 我国老年人监护制度司法现状
  
  3 国外老年人监护制度立法规定
  
  3.1 英美法系老年人监护制度
  3.1.1 美国老年人监护制度
  3.1.2 英国老年人监护制度
  3.2 大陆法系老年人监护制度
  3.2.1 日本老年人监护制度
  3.2.2 德国老年人监护制度
  
  4 现行老年人监护制度的不足
  
  4.1 监护制度内部立法体系不完善
  4.2 监护人权责不明确
  4.3 监护监督制度不完善
  4.4 意定监护制度不完善
  4.5 法定监护与意定监护协调不明确
  4.6 缺乏国家公权力的介入
  
  5 我国老年人监护制度的完善
  
  5.1 单独设立老年人监护章节条款
  5.2 明确监护人的权责
  5.2.1 明确监护人的职责和法律责任
  5.2.2 明确监护人因履行监护职责所产生的权利
  
  5.3 完善监护监督制度
  5.4 完善意定监护制度
  5.5 协调法定监护与意定监护的关系

  结 论

  随着我国老龄化的加重,老年人口的不断增加,家庭养老功能的弱化,司法实践中老年人监护纠纷频发,由此引发的各种法律问题日益凸显。2017 年《民法总则》颁布实施,其在第二章增加大量成年人监护条款,包括监护主体范围扩大、增加临时监护人并规定监护终止的条件等。老年人监护制度是成年人监护制度的重要组成部分,所以《民法总则》的实施对于老年人监护制度体系的健全具有重要的意义。《民法总则》新增意定监护条款,因此老年人监护形成了法定监护、指定监护和意定监护三位一体的局面。但是,目前老年人监护制度的立法仍有规定不足之处,如监护责任不明确、监护监督制度不完善以及法定监护与意定监护协调不畅等。在这样的背景下,研究我国老年人监护问题十分必要。

  在本文中,笔者通过对我国老年人监护现状、国外老年人监护制度和我国老年人监护制度的立法现状的研究分析,提出目前老年人监护制度不足。在充分考虑我国国情的基础上,吸收借鉴国外老年人监护立法经验,提出我国老年人监护制度的完善意见。希望以此引发法律界对老年人监护的重视,为我国老年人监护制度的进一步完善和老年人合法权益的保护贡献微薄之力。

  参考文献

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